一、文化与税务文化的内涵
　　文化的概念，从各个方面、各个角度都有着不同的论述。《现代汉语词典》（修订版）中的定义为：“文化是人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等”。《辞海》对文化的定义是：“广义指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义指社会的意识形态，以及与此相适应的制度和组织结构。”另外，国内外的学者对文化还有一些角度各异的定义和阐述。如认为文化从广义的概念来讲，在外延上包括一切社会现象，所有的社会现象都在文化的外延之中；文化的特有属性就是社会化，从内涵上可以把文化定义为“社会化的过程及其结果”。再如英国著名的人类学家泰勒在《原始文化》一书中曾经对文化作出了这样的定义，“文化或文明，就其广泛的民族学意义来说，乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体。”
　　概括地说，文化是人类所创造的财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等，是人的主观意识对客观存在的一种反映，是人类在社会实践过程中所创造和发展起来的超越自然力量的精神底蕴。社会学意义的文化概念指所有的人文现象，包括各种行为方式、态度、价值或信仰，人类作为社会成员所掌握的技艺、物质材料的使用和生产等，都是文化的内容。它是一般的和普通的人类现象，即在任何时间、任何地点都是常见的。另外，这一术语也被用来概括某一特定人类群体共有的现象，是“任何特定人类群体时代相传的本质特征”，是“人类群体或民族时代相传的行为模式、艺术、宗教信仰、群体组织或者其他一切人类生产活动、思维活动的本质特征的总和”。
　　一个群体组织中大多数人的思维方式和行为规范，组成了其自身特有的文化，能够代表一个群体组织的个性和特征的，也正是这个群体组织所特有的文化。一个群众组织的文化具体包括诸如价值观念、道德观念、管理制度、形象等，它们对群体组织要达到的目的与目标具有举足轻重的作用。
　　税务机关肩负着国聚财的重任，如何培植税务文化，实现文化管理，以此来促进税收事业的发展，是一个值得研究的新课题。
　　税务文化指的是税务干部共有的一套观念、信念、价值和行为准则，以及由此导致的行为模式。税务文化是以人为管理主体，以群体行为为基础的管理学说。它以建立形式最佳的管理机制为目的，通过培养造就一支政治、业务素质高的执法队伍，实现税务机关应收尽收的根本目标。
　　所谓“文化管理”就是要求管理者改变传统的管理观念，把工作中心转移到文化的建设和管理上来。文化管理的全部着眼点或者说特点在于“人”，在于人的灵魂，人的情感，人的活动，人的创造性，人的潜能发挥，人的主人翁态度，人与人、人与组织的和谐协调等等，它不象传统管理模式那样把全部建立耗费在各种规章制度的制定和执行上，而是始终专心致志培植、修订和调节本组织的文化。
概括来说，税务文化就是在税务机关这一特定的组织中，由税务干部所创造的以特定的主体（税务干部）为载体的文化的总和。税务文化作为一种行政文化、执法文化，是植根于税务机关、税务干部这一特定范围、特定群体的文化，必然与企业文化、校园文化等有着明显的不同。
　　二、税务文化的要素
　　税务文化是文化的一种，它既有文化的共性，也有自己的特性和个性。同时税务文化也是一个复杂而有机的系统，从结构上看，由表层的物质文化、中间层的标准文化和更深层次的认识（精神）文化组成，而从三者的关系上看，又是互为因果，相互影响的，物质文化是标准文化和认识文化的基础，标准文化规范制约着物质文化和认识文化，认识文化则是前两者的思想保证，也是文化的灵魂。物质文化、标准文化和言听计从文化组成税务文化的三个要素。
　　（一）物质文化
　　物质文化是税务文化的表层文化，是文化的有形外壳，从本体上说明着文化“是什么”。税务文化中的物质文化要素是税务文化的表层文化是税务文化的外在表现形式。是指税务机关为实现其职能，遵循国家的有关法律、法规，在公正执法、依法行政的过程中所形成的，税务干部在工作、生活、文化娱乐等诸多方面的环境、条件、设施等物质要素的总和。税务文化中的物质文化要素主要包括以下几个方面：
　　1、首先是税务干部要有统一的着装。税务干部的着装，要朴素、简明、整洁、大方，体现出执法机关的严肃、认真，给人一种执法公正、人民公仆的感觉。要突出时代特点，具有现代性、文化性，要为广大纳税人所认可，为广大人民群众所依赖。正如清代学者叶梦珠所说“一仪之兴必有一仪冠服之制”。
　　2、其次是税务机关统一的符号系统，如佩带的标志，税务徽章等。标志要简洁明快、独特新颖，要有国家税收的特点，给人以庄严、美好的印象。税务机关标志的符号系统，应该使税务干部在依法履行职责时，油然而生神圣感和使命感，同时也能赢得纳税人的依赖。
　　3、再者还有为纳税人服务的场所、手段等物质条件，包括税务部门的办税服务厅，为方便纳税人履行纳税义务提供的税收法律法规咨询服务等。办税服务厅要体现税务机关艰苦创业、为国聚财的精神，而不应该追求豪华、奢侈；税收咨询服务要力求及时、便捷、实用，避免走正式、摆架子。
　　4、税务机关要适应社会发展的要求，以高科技的信息技术和网络设备为依托，加快实现税收电算化、信息网络化的进程，为税收事业的发展、为更好地服务于纳税人提供科学的保障，更好地发挥文化管理效能。税务机关这种看得见、摸得着的物质文化，在一定程度上反映了税务机关在社会上、在人民群众中享有的声誉度和知名度。物质文化要素的建设，可以使税务机关令人仰慕，令人向往，税务干部也会因此产生安全感、荣誉感和成就感，进而萌发对税务机关的归属感和依存感。同时，自律性也会有相应的提高，其行为也将更加规范。物质文化是税务文化的重要组成部分，它对做好各项税务工作有着至关重要的影响，必须加以重视。
　　（二）标准文化
　　标准文化是税务文化中的中间层文化，是人与人之间的关系中表现出的行为习惯和规范，既有物质性又有精神性，从行为上说明文化应该“怎么样”。标准就是行为法则、办事规范、行动蓝图，也就是说，标准告诉我们什么应该做，什么不应该做。税务文化的标准文化要素，主要指税务部门管理的体制、各种规章制度和管理的方式方法，也就是所谓的制度文化。规章制度是各项工作正常开展的重要保证，是税务干部的行为规程和准则。
　　标准文化包括领导体制、组织机构和管理制度等。具体包括组织人事管理制度，廉洁勤政管理制度，业务工作规程、流程，行政事务管理制度等。税务文化的这一层文化作为一种现代化的管理方式，其有效性在于各种制度的科学性。标准文化不仅包括税务机关成文的规章制度，也包括着约定俗成的习惯。如果对标准文化进行分类，可以分为初级程度的标准文化和高级程度的标准文化。税务机关的规章制度是初级程度的标准文化，税务机关的思想作风纪律，也就是税务干部的行为习惯是高级程度的标准文化。标准文化应该是每一个税务干部心目中的价值观念和行为准则，是工作生活的自然习惯。拥有了相同价值观和行为准则的人，自然会志同道合走到一起，其行为理念便形成税务文化。
　　物质文化是标准文化的基础，一定的物质文化能产生与之相应的标准文化。标准文化应建立在物质文化的基础之上，且应刚柔相济，使其与全体工作人员遵奉的传统作风、价值观念和行为规范相一致，引导税务工作人员朝着既定的目标努力。
　　（三）认识文化
　　认识文化是税务文化中的深层文化，是一个社会群体的意识特征，从思维方式上说明文化“为什么”。认识文化是由观念、态度、价值和信仰等要素组成。税务文化的认识文化是税务干部本质、个性、精神面貌的集中反映，也称精神文化。认识文化包括税务干部的思想素质、文化价值（价值观、人生观、道德观、审美观）、生活观念等，核心是税务干部的价值观。认识文化是税务文化中深层文化的核心要素。在税务干部中积极倡导和建立热爱税收工作、依法治税、廉洁奉公、文明管理的认识文化是税务文化建设的最主要内容。
　　认识文化在一定程度上引导税务人员的行为。在税务部门中，工作人员个人追求目标的行为取向是无序的，伦理与道德水准是多层次的，价值观念更是多种多样。不同的个性、不同的思维方式以及不同的人生追求，使得组织管理难度增大。税务干部基本受过良好的教育，有较高的文化素质，很少有人愿意成为一个被动接受指令的劳动工具，他们的要求不仅仅是安全感和愉悦感，还有实现自己价值的更高要求。如果能把工作人员的个人价值观和税务工作的目标统一起来，使工作人员感觉到在工作的同时，也是在为自己的理想奋斗，这样就能产生巨大的整体力量，推动税务工作前进和发展。
　　标准文化是由行为规则组成的，引导和规范税务干部的行为，是税务文化的核心，而认识文化是这些规则的根源，为这些规则提供模式，是税务文化的灵魂，它使得标准文化不仅仅是单纯的应该遵守的规章制度，也成为一种共同遵守的习惯和风气。认识文化决定着税务干部的价值观和追求，决定着税务干部的精神状态，决定着税务干部对待工作、对待税收事业的态度。标准文化是一种行为定式，认识文化是一种思维定式。
　　税务文化中物质文化，最具体实在；标准文化是观念形态的表现形式，是人与物的结合体；认识文化是观念形态和文化心理。这三者相互影响、相互制约、相互渗透，共同组成税务文化。物质文化是税务文化的基础，标准文化和认识文化应与之相适应。
　　三、如何建设税务文化
　　建设税务文化应该继承和弘扬民族文化的精华，积极吸收外来文化中的有益成分，虚心借鉴企业文化建设的经验，不断接纳税收事业发展中所展示出来的新思想、新观念。税务文化具有丰富而深刻的内涵，税务文化建设是一项长期的、复杂的系统工程，要从税务工作实际出发，突出税务个性特点，体现税务管理思想。
　　（一）要统一领导层对税务文化建设的认识。在建设税务文化的过程中，首先要重视管理者，也就是领导者的认识问题。文化传播的方式是自上而下的，领导者的认识程度至关重要，他们担负着倡导、设计、培育、带动税务文化的重任。因此，领导者更应该不断地学习、交流和研讨，准确把握税务文化的主旨，自觉地投身到税务文化建设中去。
　　（二）要把税务文化的要求变成全体税务干部的自觉行动。税务干部是建设税务文化的主体，没有广大税务干部的积极参与，就不可能形成优秀的税务文化，要努力提高全体税务干部对税务文化的认同感和参与感。税务文化建设之初，要对全员进行税务文化知识的启蒙教育；税务文化建设过程中，要不断总结经验、深化认识。
　　（二）要确定目标制定规划确保推行到位。确定税务文化建设目标，必须坚持先进合理的原则，既体现超前性，加强引导，又要考虑其复杂性、动态性，力求符合客观实际。税务文化建设的规划一般由长期、中期和短期三部分组成。规划的内容主要包括税务文化的三大要素，物质文化、标准文化和认识文化。在制定税务文化建设规划时，要注意做到：第一要摸准情况，在调查研究的基础上，找出问题所在；第二要精心设计，借鉴成功的经验，发动群众集思广益，确保切实可行；第三要在实践中适时调整、更新、优化，使税务文化充满生机和活力。

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