近年来,随着改革开放的不断深人,外国的一些先进管理理念正源源不断地涌入我国,并被我国的企业管理界所接受和吸收,国际上一些成功企业中的企业文化现象及其神奇的作用也越来越引起我国企业管理者的重视,并掀起了研究和探索企业文化的热潮。管理是相通的,文化的作用不仅存在于企业这一特定组织中,而在其他组织包括行政管理部门也同样存在着文化现象,而其作用丝毫不亚于对企业的作用。本文试就税务部门这一特定的组织,借鉴企业文化的一些研究成果,从组织文化的角度,对税务文化及其作用和建设方法,以及对增强地税机关的生命力的积极影响作一些探索和研究。
一、文化、组织文化和税务文化
(一)文化——文化是人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学等(现代汉语词典》修订版)。文化广义上是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,狭义指社会的意识形态,以及与此相适应的制度和组织结构(《辞海》)。社会学意义的文化概念指所有的人文现象,包括各种行为方式、态度、价值或信仰。人类作为社会成员所掌握的技艺、物质材料的使用和生产等,都是文化的内容。文化现象到处存在,大到一个国家,一个民族,小至一个组织甚至一个家庭都存在着文化现象。组织文化是某一特定组织的文化,税务文化与企业文化一样实际都属于组织文化的范畴,是组织文化中的一种。因此,在论述税务文化之前有必要先来讨论一下组织文化。
(二)组织文化——组织文化是一种风俗、习惯、舆论；组织文化是一种思维方式；组织文化又是一种行为准则；组织文化同时也是一种价值观念；组织文化还是一种精神境界。
(三)税务文化——税务文化作为组织文化中的一种特定文化,从文化的层次上讲,它属于亚文化的范畴,民族文化或者社会文化是税务文化的源泉,税务文化应该是融合多学科文化精华的组织文化。它是税务干部共有的一套观念、信念、价值和行为准则,以及由此导致的行为模式。概括地说:税务文化就是税务机关在长期工作中形成的干部、职工意识形态的总和。税务文化作为一种行政文化、执法文化,是植根于税务机关、税务干部这一特定范围、特定群体的文化,它体现了一个税务机关的税容、税风,是税务机关精神文明的重要内涵和表现形式。
税务文化的建设,对于我们完成各项税收工作任务,推进精神文明建设起着不可估量的作用。建设税务文化就是通过努力提高全体工作人员的整体素质和自我管理的能力, 构建一种积极向上的氛围,创造良好的工作环境,树立全新的税务部门形象,推进税务工作的持续、健康发展。
二、税务文化的作用
税务文化是广大税务干部共有的价值体系。虽然说文化影响人的行为的方式是潜移默化的,但是当遇到问题时,税务文化就能够提供正确的途径来约束税务干部的行为一一什么是该做的,什么是不该做的。税务文化是税务机关进步与发展的标志,是推动税务事业发展的原动力。税务文化通过渗透到各个活动过程中,实现价值转换来保证税务各项工作的有序进行。建设税务文化,是加强管理的有效保证,是增强税务事业动力的必要途径,税务机关必须弘扬与自己相适应的税务文化。税务文化的具体作用主要表现在以下几个方面:
(一)导向作用。任何文化都是一种价值取向,规定着人们所追求的目标,具有导向功能。税务文化也是通过目标和价值的引导,使广大税务工作人员能站在较高的层次上理解税务工作并追求较好地完成各项税务工作目标。税务文化所提倡所崇尚的东西,就是广大税务干部所追求的东西,税务文化的导向作用表现为通过贯彻税务工作共同的目标和信念,能够以更有效的方式把税务干部的思想观念统一到税务工作所确立的总体目标上来,使人们自觉为实现这一目标而努力工作,从被动的被管理到主动的参与管理。税务文化的导向作用就是一种群体意识的形成。税务文化的导向作用表现在两个方面。
一是直接引导税务干部的心理和行为;二是通过整体的价值认同来引导税务干部主动作为税务文化的主体,对社会文化的接纳应该具有较强的敏感性、自主性和创造性。通过税务文化的建设,使得税务工作人员在思想道德、价值观念、生活观念以及行为方式上,受到潜移默化的熏陶,逐步树立正确的人生观、价值观以及税务职业道德等综合素质。这样必然使大家逐步养成一种符合税务部门的使命和目标并有利于税务事业发展的价值观,形成一种共同的评判标准,在思想上、行动上达到一致。具备相同价值观的税务干部,必然会对税务事业的目标、使命有深刻的理解,使自己的思想、感情与单位的整体相联系,并形成有机的整体。
(二)凝聚作用。税务文化的灵魂是共有价值观念,这种共有的价值观如同强烈的粘合剂,通过对人们的认识、期望、信念等的整合,沟通思想,规范行为,达到同心同德的境界。税务文化的目标是通过精神力量的作用,把税务干部组织成一个有机的整体,显示共同的一致的目标和追求,使个人对团体产生信赖感、安全感,甚至是依赖感和归宿感。税务文化能使税务干部认识税务机关的共同目标,齐心协力,尽可能地减少内耗,达到调整税务干部行为的作用,使税务干部的行为趋于一致。税务文化的这种强制性规范作用,大大加强了税务部门的内部凝聚力。税务文化是广大税务干部群体人文力量的凝聚与迸发。税务文化以一种心理力量来沟通人们的思想感情,融合人们的理想、信念、作风、情操,培养和激励人们的群体意识,这种群体人文力量,包含着广大税务干部的信念因素的力量、道德因素的力量、作风因素的力量、智能因素的力量,归根结底是全体税务干部整体的人生观、价值观的力量。正是这种巨大的群体文化力量,创造出一种和谐的气氛和环境,使得税务干部把自身和税务机关联系起来,在全系统上下形成共同的目标,培养激发出税务干部的群体意识,从而最大限度地调动广大税务干部的聪明才智,形成巨大的凝聚力、向心力,并发挥出巨大的整体效应,使税务事业充满生机和活力。
(三)自律作用。文化是一种力量,建设税务文化,可以正确地塑造和培养良好的税务精神,文化又是 一种手段,是一种潜力巨大的资源。税务文化中的共同理念一旦发育成长到习俗化的程度,就会像其他文化形式一样产生强制性的规范作用来约束其行为,税务文化的建设就是通过培养一种良好的习惯,先进的理念,用习惯来管人,用理念来约束人,使税务干部的行为、举止、情绪和心理变化均体现为规范的自觉行为,使文化管理成为一种无声无形的管理,并变成税务干部自觉遵守的行为准则,时时刻刻自愿地按照价值观的指导进行自我管理和自我控制,这种自我管理在很大程度上也弥补了单纯硬性制度约束所带来的不足和偏颇而发挥税务文化特有的自律作用。
(四)育人作用。文化在哺育人方面,具有全面覆盖性、浓缩集中性和外在内化性.因此文化具有育人作用。同样税务文化也是如此。税务文化在它的种子要素(价值观、精神境界、理想追求)的成长发育过程中,实际上也是职工的精神境界、文明道德素养得以提高的过程。税务文化是通过一定的方法和手段去创建的,它不是简单地说教,税务文化的创建或是进行充分、系统的说理,或是对事物内在本质作深刻揭示,或是采用打动人心的形象引导等,而使一种有利于文明取胜的价值观念、精神境界、理想追求让全体职工熟悉和了解,并且让全体职工信服、感动,进而认同,变成职工自己的人生理想和精神追求。因此,税务文化的建设过程,也就是造就人的过程。
(五)形象作用。可想而知,一个有着良好税务文化的税务单位,一进去就会感觉到办公场所清洁整齐、职工工作认真、忠于职守、言行举止文明礼貌,在整个单位的各方各面都会弥漫着一种良好的气息。而一个不讲卫生、举止粗暴、办事效率低下的单位,其工作肯定不会很好,而且也肯定没有好的单位文化,有的只是落后的文化。税务形象就是税务文化的外观体现,树立良好的社会形象,扩大税务对社会的影响,是税务文化建设的重要目标之一。主要包括以下几个方面:第一是外观形象。它是通过税务部门有形的实体来展示出来的,如整洁的办公场所等;第二是内部形象。主要是税务部门的制度方面和管理方面的形象,它可以是有形的,也可以是无形的,但在留给人的印象要比外观形象深;第三是深层次形象,也就是共同的价值观、精神境界、理想追求,它是一种无形的形象,它是通过干部职工的举止言行等方面体现出来的综合素质,是最难达到,也是最能给人带来深刻印象的一种形象。税务文化的外观形象是税务文化整体结构的一部分,是税务文化的价值观的外在客观表现,是税务文化所有要素的综合反映。外观形象既是税务文化整体素质的反映,也是社会对税务做整体评价的基础。
税务文化作为一种在国家宏观文化、历史传统文化、时代新文化交汇之下,在税务事业全面发展中逐渐形成的价值体系和文化形式的综合,有着广泛的文化导向性、文化规范性和文化塑造性,能够使广大税务干部在心情舒畅、群情一致、步调统一、求真求美的状态下,围绕高水平地实现工作目标,有条不紊地去塑造一流的队伍形象、一流的环境形象、一流的管理形象、一流的社会形象。
三、税务文化的创建
(一)制订税务文化建设规划(工作目标的确立)
不同的单位有不同的文化基础,同一单位在不同时期也有不同的工作目标,税务文化的建设或重塑必须根据单位原有的文化基础,围绕一定时期内单位的工作目标来进行。因此,税务文化的建设必须要有个一定目标时期的建设规划或者说是建设方案。这一方案要包括需创建或重塑的税务文化的各种具体要素。只有制订了具体规划,理清了思路,才能按部就班地开展创建活动。
(二)组织(单位)精神的确立
组织(单位)精神是一个组织全体(或多数)员工共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况、思想境界和理想追求。组织精神的确立一般有以下步骤:
1、筛选。各级税务组织已经和正在积累大量的精神产品。所有的组织都不能对这些精神产品置之不理,特别是当他们要自觉地建设组织文化的时候,更应该组织适当的力量去熟悉和研究。通过研究,从中去掉精神糟柏,吸取精神财富。合格的精神财富的标准:一是要能促使本组织职工的人格健康地成长;二是要能加强组织的内在凝聚力;三是要能加强社会凝聚力。这三项标准,是税务文化的本质和精神内容所要求的。
2、梳理。通过筛选而得到的精神财富,是一般形态存在的,并不具有本组织的特色。梳理是对本组织的历史和现状,特别是对组织实践中直接萌发的观念和意识,进行系统深入的回顾、调查、分析、研究,为一般精神财富与本组织实际相结合打下基础。梳理可以用相互对照的方式进行,主要理清三类事实并找出造成这类事实的全部根源:第一类是不符合被当成财富的精神事实,第二类是符合这类精神的事实,第三类是超出这类精神的范围、从而孕育出更高精神境界的理想追求的事实。
3、发掘。对梳理得出的第二类和第三类事实,当作一种宝贵资源来加以开发,任务是找出这两类事实的形成机理和进一步发展的生长点。
4、设计。对组织精神在经过筛选、梳理、发掘后,还必须加以认真的设计。因为组织精神必须有两个层面的东西:一是要有能代表本组织在一定时期所追求的价值观念、组织信念、组织宗旨、组织理想、行为规范、思维方式等的理论或口号;二是要有能够体现组织精神的个体事例,最好是本组织的事例,也可以是外单位的事例,甚至还可以是设想的事例和生动的寓言故事等。在组织精神确立后,还要不断地对组织成员进行灌输,这也需要设计一些步骤和可操作的程序。
5、习俗化。税务文化建设与思想政治工作的最大区别就在于税务文化是一种习俗化的东西,税务文化生长发育的最终目标,就是要使其习俗化,税务文化一旦习俗化后,执行起来便极为自然,既不需要从外部施加压力,也不需要从内部准备动力,它会变成组织员工的一种自觉的或自发的行动。文化之为文化,就在于它能历代相传,经久不衰,这种状况,只有在习俗化后才会出现。因此,组织精神产生后只有经过习俗化后才能真正成为促进组织各项活动开展的原动力。 (三)价值观的重塑
价值观是关于"对象对于主体来说是否有价值"的看法。组织价值观则是组织全体(或多数)职工一致赞同的、与组织紧密关联的关于"对象对于主体来说是否有价值"的看法。税务文化中所说的"组织价值观"与"价值观"有一定的区别,因为税务文化中所说的"价值观"是税务组织群体的一种价值意识,它的显著特点是群体性。而一个组织群体价值意识与组织的历史、组织环境、组织的特性等有着密切的关系,税务组织的群体价值观也因个体的差异而存在着不同的好差程度。税务文化建设的最主要任务就是要改变不良的价值观、塑造正确的群体价值意识,也即价值观的重塑。
1、价值观的重塑要把握两方面的问题:
(1)哪些价值对象对于组织来说是有价值的?因为价值的主体是确定的,那就是税务组织;而价值对象是不确定的,允许有不同的选择。对象选定之后,讨论它对组织来说是否有价值,就是确定对象的各种属性能否满足主体的某种需要,因为所谓"价值",就是对象所具有的能够满足主体需要的某种属性。在确定对象对于组织是否有价值时,之所以出现不同的看法,往往是由于或者对组织的需要有不同的认识和理解,或者对对象的属性有不同的认识和理解,或者掌握与利用对象的属性各有不同的方式。从这个角度看建立税务组织共有价值观的过程,乃是一个成员之间加强信息交流以取得共识的过程。
(2)税务组织的价值在于什么?税务组织价值观就是全体(或多数)职工一致赞同的关于"组织的价值在于什么"的看法。在这里,价值的对象是确定的,那就是组织,价值主体又是不确定的,而且是隐含着的,即似乎用不着选定价值主体,就能回答"税务组织的价值在于什么"这个问题。人们在回答这个问题时,只是指出作为价值对象的组织所具有的某种属性,并不说明这种属性能够满足哪个主体的需要。这个选择价值主体的问题,实际上涉及人们的切身利益和观察问题的立场。从这个角度看,建立税务组织共有价值观的过程,就是在税务组织中调整利益关系并寻求共同立场过程。
2、组织价值观重塑一般应遵循的原则。
(1)深入细致地总结的原则。哪些对象对于税务组织有价值?本组织具有什么价值?这些价值如何排序?组织不同,答案不同,不能完全照搬其他组织。但是,税务组织的价值关系是一种客观关系,它会自发地支配组织的历史和职工的思想:因此,深入细致总结本组织的历史,眼睛向下总结职工的点滴体会,有助认识卓越的价值体系。
(2)具体生动地表达的原则。在总结出税务组织的价值体系的相关内容后,要及时地表达出来,以利于向税务干部、职工接受和认同,这种表达不能太繁杂,而应直观、生动,易于记忆,最好朗朗上口、过目不忘或过耳不忘,以便于记忆。
(3)坚持不懈地灌输的原则。要职工放弃曾经引导他们取得成功的价值观念,会产生是非上的困惑,要职工淡忘过去的英雄模范人物,会导致情感上的波动;要职工停止已经习惯了的行为方式,会出现行为紊乱。这些都不是轻而易举就能做到的事。原有的价值观是长期积累而成的,来得慢的东西去得也慢,没有一定的时间,它就不可能被新的价值观所取代。因此价值观的重塑,必须要坚持不懈地灌输的原则。
(4)以身作则地执行的原则。
(四)英雄模范人物的培育
1、英雄模范人物的概念。
(l)组织的英雄模范人物是组织中的劳动模范、先进工作者等先进人物的统称。组织中英雄模范人物的标准是:①卓越地体现了税务价值观和税务精神的某个方面,和税务系统的理想追求相一致,可称为"理想性"。②在其卓越地体现了税务精神等等的那个方面,取得了比一般职工更多的实绩,可称之为"先进性"。③他们的所作所为离常人并不遥远,显示出普普通通的人也能够完成非同寻常的工作,可称之为"可学性"。这二种性质必须突出,使其他人能够毫无争议地感觉出来。但不能求全责备,即不能要求他们在所有方面都先进,不能指望全体职工从一个英雄模范身上就能学到一切。
(2)一个单位的所有英雄模范人物,构成这个单位的英雄模范群体。卓越的英雄模范群体的标准是:①是单位价值观念体系的全盘体现,这就是它的全面性。②群体中不仅有体现税务价值的模范,也有灌输价值观念、培育税务精神的先进领导,还有税务价值观和税务精神的卓越设计者,这就是它的层次性。③英雄模范辈出,群星灿烂,但却又找不出两个完全相同的、可以相互替代的人,这是它内部具有的多样性。
2、英雄模范的作用。从税务文化本身的角度来看,英雄模范具有以下作用:
(1)具体化的作用。英雄模范群体的税务精神和价值观念体系的化身,从而向职工具体展示了精神和观众上的内容,客观上起到了灌输价值观念和培育税务精神的作用。
(2)品质化的作用。税务英雄模范群体,把税务价值观体系和税务精神,内化成了自 身的品质,从而使税务部门最有价值的东西得以保存、积累并传递下去。
(3)规范化的作用。税务英雄模范群体的出现,为全体职工树立了榜样,使全体职工知道应当怎样行动,从而规范了职工行为,而这种规范,不是生硬的而是自然的,是被英雄模范事迹所感动、所鼓舞、所吸引而形成的,因而是一种文化规范。
(4)凝聚化的作用。每个英雄模范都有一定的崇拜者,所有的英雄模范又都环绕着领袖型英雄模范,从而使整个单位成为紧密团结的有文明竞争力的组织。
(5)形象化的作用。税务英雄模范群体、是税务形象的一个极其重要的组成部分,外界有时就是通过税务英雄模范来了解和评价税务的。
3、英雄模范人物的培育。英雄模范人物的培育,应包括塑造、认定和奖励三个环节,而不要只理解为塑造。
英雄模范人物需要平时去认真塑造,英雄模范人物的塑造必须通过长期不懈地向职工灌输正确的价值观,用以人为本的管理方式,不断地开发和挖掘职工的一些优点和闪光点,来引导职工成为英雄模范人物。
英雄模范人物出现后,还要通过一定的方式给予确认。只有通过确认,才能使英雄模范知道自己的努力得到了组织的肯定,从而产生一种成就感和自豪感,这样肯定能激励着英雄模范在今后的工作中更加努力,朝着更高的目标迈进;同时也可为其他职工树立了学习的榜样。
对英雄模范人物还应进行一些必要的奖励,这种奖励,不应该仅仅是物质方面的,更应该是精神价值上的肯定,一种文化的激励与象征;也不应该只是寻英雄模范过去成绩的肯定,而更应该是对英雄模范未来的期望;不应该只是着眼与英雄模范本人,而应该着眼于能够产生更多的英雄模范。
(五)团队精神的培育
为了实现某些特定的组织目标,把两个或两个以上的不同个体,通过一定的方法组织起来的群体,就是团队。团队精神就是团队成员为了团队的利益与目标而相互协作、尽心尽力的意愿与作风。实际上,就税务团队精神而言,它是税务精神的集中体现,是精神文化、组织文化、制度文化在团队中的创新性应用,也是塑造税务形象的一种科学而有效的手段。
1、对于团队精神的理解应当从以下几个方面来进行:
(1)团队精神是职工思想、心态的高度整合。
(2)团队精神是团队成员行动上的默契与互补。
(3)团队精神是集体英雄主义。
(4)团队精神是个人与集体的同步发展。
(5)团队精神是员工之间的宽容和悦纳。
(6)团队与一般的群体有着很大的区别:团队规范是以任务为导向的而一般群体与人们从事的任务没有关系;团队通过其成员的共同努力能够产生积极协同作用,而一般群体不存在积极的协同作用;团队通过其成员的共同努力,其结果使团队的绩效水平远远大于个人成员绩效的总和,而群体的绩效仅仅是每个群体成员个人贡献的总和,不能够使群体的总体绩效大于个人绩效之和。
(7)税务团队精神的培育主要是通过组建各种团队,开展各项团队活动来进行的。团队的类型多种多样。按性质分,有政治团队、业务团队、文艺团队等;按范围分,可以大到整个组织或多个组织组成的战略协作团队,也可以小到组织的某个部门或某个科室内解决问题的小组;从成立的时间长短分,可分为永久性团队和临时性团队;从织织的规范性程度来分,可分为正式团队和非正式团队。团队的形式也是多种多样的,它可以是工作组形式,也可以是委员会形式,还可以是指挥小组等形式。因此,税务部门必须要根据不同 的工作任务和不同的工作要求及不同的工作环境,组建不同类型和不同形式的团队。
2、在组建团队时必须要注意以下几方面的问题:
(1)团队必须要有明确的工作任务或目标,这是建立团队的前题和出发点。
(2)制订团队规章。团队有一点是共同的,需要规章来控制。
(3)领导层的支持。团队是否有效,在很大程度上受到团队成员对团队所持态度的影响。如果团队成员觉得团队受到了上级领导的支持和帮助,他们就会显示出很高的工作热忱和创新能力。
(4)确定团队成员的责任。
(5)界定团队的行为。团队精神的培育,除了组建各种团队并开展活动外,还应对团队加强引导和管理。团队之所以是团队,他区别与群体的最大一点就是团队具有团结协作精神,创新精神和竞争意识,否则就是群体。
3、对团队的引导和管理主要从以下几方面进行:
(1)强调团队的归属感。要建立团队,最重要的就是要形成一种强烈的归属感。如果团队之间相互不能认同,不能把自己的团队看成是"我们的",而仅仅是一群个人的集合体,那么一支团队就不能发挥作用。
(2)进行良好的沟通。这是高效团队必不可少的特点。团队成员通过畅通的渠道交换信息,包括各种语言信息和非语言信息。此外管理层与团队成员之间健康的信息反馈也是良好沟通的重要特征,有助于管理者指导团队成员行动,消除误解。
(3)对团队成员进行绩效考核。对团队成员进行绩效考核,有利于团队成员间形成一种竞争意识,促进团队更有效地开展工作。
(4)定期对团队进行评价。定期对团队进行评价可以认清团队工作中的缺陷,解决团队人际间的问题;通过对前期工作的肯定,激发团队成员更大的工作热情,以激励人心;通过评价,还可以为团队的成长和改变注入新的活力,保持团队的新鲜感,使得成员的注意力再度集中到大策略方向上来。
(5)建立团队激励机制。建立良好的团队激励制机有利于团队之间形成一种你追我赶的竞争意识,通过团队之间的竞争进而使团队成员之间更加团结协作,发挥团队及其成员的工作效能。
总之，税务文化建设是一项长期的系统工程，随着形势的不断变化，其内涵将赋予新的内容。因此，税务文化的创建工作必须与时俱进，紧贴时代主题，突出重点，扎实工作，把税务文化创建工作不断引向深入。
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