一、当前产能过剩的性质与以往不同
第一，产能过剩发生在经济持续较快增长过程中。我国产能过剩问题，从历史回顾看，大都发生在经济偏冷的时期，由此产生的问题也比较突出，主要是企业销售困难，资金周转困难，三角债普遍，银行不良资产增加，下岗职工增加等等。近期的产能过剩则是发生在经济持续较快增长的背景下。2003－2006年，我国经济增长率始终保持在10％以上。支持经济持续较快增长的一个重要条件，就是市场需求旺盛，包括消费、投资，以及外贸出口。这就为产能过剩企业的调整、改造提供了较大的市场空间，从而在很大程度上缓解了产能过剩行业的困难。2006年以来，随着经济持续较快增长，煤炭、电力、石油等能源生产稳定增长，钢材、水泥、有色金属产量快速增长，机械、电子行业生产增速加快，随着出口增幅回落，纺织、轻工行业增速有所降低，总体看，各行业均保持了快速发展态势，对过剩生产能力的消化转换能力明显提高。
第二，产能过剩发生在市场调节程度提高的背景下。2000年以来的经济增长，已经在更大程度上由市场机制调节。其表现是：竞争更加普遍和激烈，包括价格和技术两个方面。由此推动了经济增长方式由粗放向集约型转变。竞争必然伴随必要的淘汰，与此相适应，产业、行业的退出通道也逐步建立。投资责任、生产经营的责任越来越明确，不良资产由谁买单的问题正在逐步得到解决，民营企业、外资企业以外，国有企业在这方面的责任也日益明确了；职工普遍采取合同制、聘任制，下岗、失业等现象逐步为大众接受，社会保障体系不断完善，对下岗失业人员的基本保障和服务已经建立起来。在这一大背景下，生产能力过剩更多的表现为支持竞争、促进结构优化升级的积极作用，而带来的不良资产、下岗职工等方面的消极影响明显减少。
二、解决生产能力过剩的重点是完善体制与机制
基于以上认识，我认为解决产能过剩问题的重点是完善投资与生产活动的约束机制，完善产业、行业的退出机制。特别要在转变政府职能方面下功夫，减少政府对经济建设活动的直接参与，严格对政府建设项目的评估和监督检查，进一步明确投资和经营决策的责任，明确风险的承担比例，进一步完善社会保障体系，完善再就业服务工作。针对行政主导型的投资活动，还需要通过必要的行政手段，控制这些主体对产能过剩行业的投资。总体看，要通过体制、机制的完善，减少不必要的产能过剩，充分发挥市场竞争促进技术进步，控制资源消耗的积极作用。
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