问：努力实现节能降耗和污染减排的约束性指标，势必要关停一些污染企业，同时也会促使更多的企业进行技术和产业结构的升级换代。但也有人抱怨，这样做会增加企业的运营成本，而且关闭污染企业更是会直接冲击地方财税收入和影响经济发展。很想弄明白，到底应该怎样看待节能降耗与经济发展的关系？节能降耗会不会影响经济发展？
———上海中潭路100弄 毛建新
答：你所提的问题也是前不久召开的中央经济工作会议重点关注的一个问题。中央经济工作会议明确指出，当前，我国节约能源资源和保护生态环境的形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。资料表明，中国已成为世界上能源资源消耗最大的国家之一。2004年我国消耗的煤、原油和水泥，分别占世界消费量的38%、7.4%和46%。据估计，未来很长一段时间，我国经济增长与能源资源和环境约束的矛盾将越来越突出。因此，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，是实现经济科学发展的必然选择。
具体来说，企业的节能降耗可以通过几种形式实现：（1）减少投入，减少产出；（2）进行技术改造和技术创新，提高能源和资源利用率；（3）寻求与其他企业合作，综合利用能源和资源。第一种方法是消极的，很可能会造成企业实力的削弱和经济的衰退。第二种和第三种方法都是可取的积极行为，其对经济社会发展的潜在效果，具体体现在以下三个方面：
首先，不论是进行节能降耗技术改造和创新，还是寻求和其他企业的能源、资源综合利用合作，都不仅是治理企业污染手段的改变，更是一种生产方式的变革，变被动、单向的投入为积极、主动的产出。一般认为，污染治理聚焦在生产末端，而技术改造和创新则聚焦在生产的前端。新技术的应用是从根本上改变现有的生产活动、改变投入产出效率的有效措施。诚然，技术改造和创新都需要一次性的较大投入，但是技术改造和创新后，企业在经济和生态上的收益无疑更加明显。在经济上，能源利用率的提高可使单位产出的能源和资源投入降低。在当前和今后能源、资源日益短缺，价格不断上升的情况下，这意味着单位产出成本的降低。在生态上，能耗降低，资源得到综合利用，废弃物减少，不仅可以使企业治理环境污染的成本减少，也减少了政府对环境污染治理的投入和社会成本。
其次，企业的生存和发展不是一个短期行为。近十几年来，经济行为对环境所造成的影响日益受到公众的关注。政府的环境政策更加侧重于节能降耗，企业能够主动进行节能降耗技术的开发、改造和创新，无疑是一种积极应对挑战的明智决策。事实上，这不仅能够提高企业的技术水平，帮助企业在市场上获得持续的竞争力，还可以帮助企业在社会和消费者心目中树立良好的公共形象，有利于提升企业的综合实力。
第三，企业作为一个社会主体，在享受社会所提供的良好发展环境时，也应该为增进社会福利作出贡献，必须承担相应的社会责任。随着经济全球化进程的深入，国际社会和国际市场对企业提出了更加严格的社会责任要求和行为准则。我国企业要参与国际间的竞争，要打入国际市场，就必须遵守国际规则。生产者责任制就是目前世界上许多国家普遍认可的企业责任制。从企业经济发展的角度来看，这不仅仅是企业履行社会责任的必要，更是参与国际竞争、获得长期经济发展能力的必要。而且，从长远利益来看，企业履行社会责任和企业品牌建设有着正向关联，积极履行包括保护环境在内的企业社会责任，也是企业形象建设和宣传的好途径。
至于关停污染企业对经济发展所产生的影响，各方对此问题总体上已达成明确共识，即对污染企业进行整治是实现节能降耗和污染减排目标的一条具体路径。当污染企业自身无法进行节能降耗技术改造和创新时，关闭污染企业是必然的。一方面，从资源配置效率来看，污染企业由于技术水平低，其单位产出所需要的资源投入会远远大于技术水平高的企业。随着能源和资源的价格上涨，随着政府对污染治理力度的加大，污染企业的生产成本会越来越高，即使政府不关闭，他们被挤出市场也是迟早的事。另一方面，从税收角度来看，虽然关闭污染企业会减少一定的税收，但是，污染企业所造成的流域性水污染和区域性空气污染，以及对居民身体健康的危害和对生态环境的破坏，有时是不可逆转的，政府为此支付的高额环境治理费用和医疗保障方面的支出，会大大超过他们的税收。因此，对于污染企业的处理不能仅仅从狭义的税收角度考虑，我们必须考虑污染企业带来的负外部性以及政府所承担的社会成本。
不过，对于一些在地方经济发展中占有较大比重、影响重大、涉及面广且具有市场前景的企业，政府可以慎重考虑变简单的“关闭”为有效的“改造”。例如，可通过补贴等形式帮助污染企业建设完善的环保、治污设施，并积极提供技术帮助和长远规划指导。这样，改造后的污染企业可以生存下来，地方政府的财税收入也可以得到保证，政府服务社会功能的内涵也得到了充实。
综上所述，要求企业在节能降耗上达到一定标准，甚至关停某些污染企业的做法，在短期内的确会减少一些地方经济的增长总量，但从长远来看，这有利于切实转变经济增长方式，促进经济又好又快地发展。
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