又到岁末时节，人们开始忙于盘点一年的所得。如果对整个经济社会发展进行盘点，有几件事是不能遗漏的：“十一五”规划、新农村建设、节能降耗、污染减排、加快自主创新、抑制产能过剩、促进社会和谐，等等。这些事情归结起来，传递着一个明确的信号，那就是：推动经济社会发展切实转入科学发展之轨、步入和谐发展之路。现如今，总结即将过去的2006年，展望马上要到的2007年，人们会发现，我国经济社会发展“入轨上路”正处于关键时刻，快马加鞭正当时。
一方面，形势逼人。转变增长方式、调整经济结构，我们已经讲了多年，虽取得了积极进展，但成效不明显。当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，大多与尚未走上科学发展之路、转入和谐发展轨道有关，特别是增长付出的代价过大，资源环境约束的矛盾加剧，城乡、区域差距扩大，社会矛盾增多等。经济增长主要靠投资，而投资近三四年每年都增长20%―30%，2003年刚过5万亿元，如果按今年前10个月的增速，今年全社会固定资产投资肯定超过10万亿元。投资规模偏大、速度偏快，使得各种经济关系绷得很紧，煤电油运形势让人们的神经高度紧张。而投资上得快，主要是钢铁、电解铝等资金密集、技术简单、高耗能、高污染的项目多，这又使得节能减排形势越来越严峻，资源环境矛盾日趋尖锐。钱都投到项目上，事关群众切身利益的问题就难免照顾不周。公共服务均等化水平低，群众对上学难上学贵、看病难看病贵等问题反映依然强烈，农村和贫困地区的教育、卫生、文化等基础条件更为落后，城乡低收入人群生病应住院而未住院的比例仍然偏高。这些矛盾和问题，客观上要求我们加快推动经济社会发展“入轨上路”。
另一方面，条件具备。我国经济社会发展“入轨上路”迈出更大步伐，已具备必要的基础。中央提出的科学发展、和谐发展理念日趋深入人心，加快增长方式转变、加大结构调整力度、加强资源节约和环境保护，日益成为各方面的自觉行动，为“入轨上路”奠定了良好的思想和工作基础。同时，经过近年来加强和改善宏观调控，我国经济快速发展，财政实力不断增强。今年国内生产总值将突破20万亿元，财政收入又增长了20%。这些都增大了我们化解突出矛盾和问题的回旋余地，使我们能够更加从容地面对各种风险和挑战。经过各方面的积极努力，我国经济社会发展“入轨上路”迈出实质性步伐，不仅对实现“十一五”规划的各项目标，而且对国家和民族的长远发展，都将产生深刻影响。
要推动经济社会发展切实转入科学发展之轨、步入和谐发展之路，必须着力几个“突出抓好”：一是要突出抓好保持和扩大经济发展的良好势头。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。特别要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。二是要突出抓好发展农村经济。要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展。三是要突出抓好节约能源资源和保护生态环境。要继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，努力建设资源节约型、环境友好型社会。四是要突出抓好自主创新。确立企业在技术创新中的主体地位，完善体制机制和政策环境，加快实施国家重大科技专项，着力建设创新型国家。五是突出抓好改革。稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革，以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革，以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革，以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。六是突出抓好社会和谐。切实做好扩大就业和收入分配工作，特别是对零就业家庭的就业要高度关注、倾力扶助。加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。要更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，使贫困家庭的子女也能享有受教育机会。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，抓紧研究医药卫生体制改革方案。加快发展文化事业和文化产业，提供形式多样和价格合理的文化服务。
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